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國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

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國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告
【時間:2017年12月23日】    【來源:審計署】字號: 【大】【中】【小】

 

 

——20171223日在第十二屆全國人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

審計署審計長  胡澤君

 

委員長、各位副委員長、秘書長,各位委員:

受國務院委托,我向全國人大常委會報告2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況,請予審議。

黨中央、國務院高度重視審計查出問題的整改工作,習近平總書記多次作出重要批示指示。李克強總理今年7月主持召開國務院常務會議,專題研究部署2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作,強調限時按項逐條嚴肅整改,切實構建長效機制。據此,審計署組織全國1名審計人員,按照誰審計、誰負責督促的原則,按項逐條對《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的平博體育報告》(以下簡稱《平博體育報告》)反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查,涉及31個省、、100多個中央部門和4000多家單位。各地方、部門和單位認真學習貫徹落實黨的十九大精神,全面整改審計查出的問題,積極建立健全整改長效機制。

一、各地方、部門和單位認真組織部署落實

(一)嚴格落實整改主體責任。按照國務院部署,國務院辦公廳轉發了審計署2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改分工方案。相關地方、部門和單位嚴格落實整改分工方案要求,逐一制定整改臺賬,實行對賬銷號。被審計單位能夠切實承擔整改主體責任,主要負責人均親自召開黨委(黨組)會議或部務會議等專題部署整改工作,有的成立了以主要負責為組長的整改工作組。很多地方、部門和單位把整改納入督查督辦,結合兩學一做學習教育常態化制度化扎實推進。

(二)認真履行行業主管責任。針對審計查出的突出問題,有關主管部門依法承擔主管事項的監督管理責任,指導、督促抓好整改工作,有的還組織開展全國范圍的專項督查,積極推健全相關領域和行業發展的長效機制。國務院扶貧辦會同財政部印發《關于認真做好158個貧困縣扶貧審計發現問題整改工作的通知》(國開辦司發〔201727號)、國務院國資委印發關于進一步加大審計發現問題整改力度的通知,督促地方和企業認真及時落實整改要求。

(三)積極健全整改長效機制。各地方、部門和單位均報告了解決審計查出問題長效機制的建立情況,一些地方建立完善了整改協調機制,做到任務、責任、時間節點三明確,增強整改合力。如重慶市扶貧辦12個市級主管部門加強協作,建立集中聯合督促整改扶貧問題機制;有6個。ㄊ校┙⒘擞缮绫、衛生、財政、公安等部門組成省級醫保整改工作領導(協調)小組,統管全省醫保整改工作。

(四)強化整改結果運用。相關部門和單位堅持以整改為契機,舉一反三,認真查找管理漏洞和薄弱環節,加強制度建設和規范管理。國家鐵路局結合整改,研究制定了事業單位黨委工作規則、政府購買服務指導性目錄等多項制度;國家衛生計生委等部門還專門制定了整改工作辦法,將審計結果及整改情況納入干部考核、任免、獎懲等評價內容,對整改不力的單位和人員追責問責。

二、平博體育報告反映問題的整改情況

201710月底,有關地方、部門和單位通過上繳國庫、補征(繳)稅款、收回貸(借)款和結轉結余、加固抵(質)押等方式整改問題金額4872.5億元,能夠按金額計量的問題整改率(下同)達到95%;處理處分相關責任人員8123人次,制完善預算和財務管理、境內外投資、司法保障等制度2476項。

(一)中央財政管理及決算草案審計查出問題的整改情況。

1關于部分事項未在決算草案中反映的問題。財政部修訂了有關收益上繳方案,從2017年起調整決算報表格式反映上述事項,其中對2016年決算少列報當年外債發生額的問題,財政部在當年決算草案中對數據差異做了說明。

2關于部分預算分配和管理還不夠規范的問題。

一是對部分項目預算安排未充分考慮上年執行情況的問題。財政部在2017年預算編制中,除保留個別項目壓減代編規模外,對審計指出的其余項目不再代編預算;同時要求部門在申請下一年度預算時,統籌考慮結轉結余情況,對結轉較多的項目減少2018年預算安排,并及時收回結轉結余資金。

二是對部分預算安排方式與政策要求和實際情況不完全相符的問題。國家發展改革委2017年取消了物流業轉型升級專項,進一步調整優化中央基建投資,避免財政資金直接投向競爭性領域;對文化產業發展專項直接投向競爭性領域的問題,財政部2017年進一步降低了采取這種方式安排資金的比例,更多通過市場化方式支持文化企業發展。對批復10個部門14個項目預算12.02億元當年僅執行1%的問題,財政部督促相關部門加快了執行進度,推動重點項目及時完成,并印發通知優化中央本級預算調劑等事項的工作流程,提高辦理效率;對確認不能執行的項目結余資金435.75萬元,已發文要求上繳財政。

三是對部分中央基建投資安排不規范、項目推進慢的問題。國家發展改革委通過調整投資計劃、收回投資、加快實施進度等方式,整改問題金額20.65億元;印發通知要求加快工作進度,提前開展下一年度投資計劃編報工作,促進提高年初細化比例;完善投資計劃下達系統模塊,加大與財政部對賬頻率,避免出現工作不銜接等情況;督促有關項目單位加快進度,對確實無法實施的項目調整收回投資計劃,已促進329個項目開工完工,24個項目調整投資計劃,盤活財政資金27.84億元。

3關于轉移支付管理還不完全適應改革要求的問題。

一是對一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠清晰的問題。財政部在編制2018年預算時,進一步清理具有指定用途的一般性轉移支付,并會同國家發展改革委研究規范中央基建投資預算分配管理。

二是對專項轉移支付退出機制還不健全的問題。財政部明確要求取消政策到期的轉移支付項目或支出方向,如需繼續實施應按程序報批;加強專項轉移支付清理整合,專項轉移支付數量由2016年的94個下降到76個。

三是對有些專項資金安排交叉重疊的問題。部門層面,國家發展改革委加大對屬于中央財政事權重大工程項目的支持力度,財政部加強統籌銜接、避免資金投向重疊。司局層面,國家發展改革委將原由農經司安排的國有林區、墾區棚戶區配套基礎設施投資補助,納入保障性安居工程配套基礎設施專項統籌安排;對地區司、環資司同時安排污水和垃圾處理設施建設補助的問題,將抓緊修訂相關政策文件,進一步細化補助標準,同時將建立項目聯合審查機制,對可能重復安排的項目在下達前先行對接,避免類似問題再次發生。

四是對有些專項轉移支付管理不夠嚴格的問題。財政部分配的3個專項中,2017年已取消人工影響天氣補助專項,就業補助農業綜合開發補助2專項嚴格按因素法等要求分配。

4關于財稅領域部分事項改革亟待深化的問題。

一是對營改增相關配套措施還不夠完善的問題。全面推開營改增試點以來,財政部會同相關部門,合理確定建筑、金融、房地產和生活服務等4個新增行業的適用稅率,起草完成全面推開試點方案;牽頭建立全面推開營改增試點部際聯席會議制度,按照“邊試點、邊完善”的思路,先后發布8個補充文件。稅務總局分5批下發53個文件,解決了74個營改增試點政策執行中存在的普遍性問題,推出了160余項簡化征管和優化服務的措施。對增值稅進項與銷項稅率倒掛的問題,財政部、稅務總局聯合發《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》(財稅〔201737號),自201771取消13%的稅率、改按11%稅率征稅;對國家重點鼓勵的一些特殊行業,將制定臨時性期末留抵退稅政策。對向個人采購難以獲得增值稅專用發票的問題,稅務總局推行小規模納稅人網上申請代開增值稅發票,并將住宿、鑒證咨詢、建筑等行業小規模納稅人納入自行開具增值稅專用發票試點。對建筑業簡易計稅優惠政策難以全面落實、稅負有所增加的問題,稅務總局發布《關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》(2017年第11號),明確了建筑安裝企業銷售自產貨物、異地預征、稅款抵扣、審批時限等政策;聯合財政部印發《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅201758號),明確了部分甲方供材項目的計稅方法,聯合住房城鄉建設部印發《關于做好建筑行業營改增試點工作的意見》(稅總發201799),切實保證改革政策措施落地。

二是關于政府購買服務改革部分措施不到位的問題。財政部已編制完成5個部門政府購買服務指導性目錄范本,加快編報審核進度,2017年底前基本完成其他部門指導性目錄;要求中央部門編制2018年部門預算時報送政府購買服務支出表;批復2018年部門預算時將對部門開展政府購買服務相關事項予以明確;開展了對地方政府購買服務工作的督查,把分級分部門編制政府購買服務指導性目錄作為督查重點,北京、天津、遼寧、湖北、寧夏等省份已完成全部省級部門的指導性目錄編制工作,其他大多數省份已有若干省級部門出臺了指導性目錄。下一步,財政部將繼續督導、加快推進。

(二)中央部門預算執行審計查出問題的整改情況。

平博體育報告反映的73個中央部門及其332家所屬單位問題,各部門單位已通過上繳財政、歸還原資金渠道、調整賬目等方式整改84.41億元,整改率92%,并定、修訂規章制度201項。

1.關于預算及資產資金管理還有薄弱環節的問題。對預決算編制不夠準確、虛列支出的問題,29個部門和58個所屬單位整改15.54億元。對違規出租出借辦公用房或設備的問題,11個部門和38個所屬單位整改7.9億元,有的停止出租出借。對虛假發票套取或賬外存放資金的問題,2個部門和19個所屬單位已整改9386.26萬元;對違規出借資金或購買理財產品等問題,8所屬單位收回資金5.26億元。對未嚴格執行政府采購規定、會計核算不規范等問題,60個部門和308個所屬單位已整改52.39億元。

2.關于個別部門公務用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位的問題。對公務用車問題,均已通過退回車輛、歸還原資金渠道等方式整改完畢,其中退回無償占用或超編制配置的公務用車48輛。對會議管理問題,已通過歸還原資金渠道、完善相關制度等方式全部整改完畢,其中轉嫁的會議費59.2萬元已歸還原單位。對辦公用房問題,相關單位通過清退、調整或封存超標辦公用房等方式全部整改完畢。

3.關于利用部門影響力或行業資源違規收費的問題。對違規收費問題,3個部門24個所屬單位已停止或取消違規收費項目,安全監管總局和中國設備管理協會等8所屬單位出臺或修訂相關規章制度規范收費行為;質檢總局次下發文件,要求加強培育和引入社會檢疫處理單位,10月底,35個直屬局轄區內增加系統外檢疫處理單位12家,系統內檢疫處理單位收費標準降低10%。

(三)國家重大政策措施落實跟蹤審計查出問題的整改情況。

1關于放管服改革有些具體措施尚未完全落地的問題。對未按要求取消、下放的21項審批認證等事項,已取消或下放14項,清理優化5項,停止辦理2。對下放或取消后未能有效承接或監管未及時跟進的11項行政審批和中介服務事項,國家發展改革委等5部門通過增加經費保障、制定指導性文件、主動優化調整辦理程序等,強化11項行政審批事項承接能力和監督,其中對限額以上項目進口設備免稅事項,國家發展改革委、海關總署要求各地縮短銷保辦理時間,相關企業繳納的21.24億元稅款擔保金已基本完成銷保手續,投資總額5000萬元以上的內資鼓勵類項目進口設備,111日起直接辦理減免稅手續;海南省食品藥品監管和工商部門加強監管數據互聯互通,對藥品和醫療器械生產經營企業形成聯合監管;河北省收回市縣暫時無力承接的1項行政許可事項。此外,對部分網上辦事系統在線辦理效率不高的問題,能源局完善在線審批平臺,編制服務指南,已實現能源項目審批一個窗口受理和網上辦理;抽查的吉林省14家醫院中有10家已完成信息系統建設并投入使用,另4家正在安裝調試或加快建設。

2關于涉企收費管理機制還不夠健全的問題。相關地方已退還收費1353.74萬元,廢止涉企收費文件2項,處理處分8人次。如湖南省郴州市不僅退還審計查出的全部問題金額,自查并退還價格調節基金等4項收費347.8萬元。按照國務院部署要求,國家發展改革委已會同財政部、工業和信息化部、民政部等在全國范圍持續清理規范涉企經營服務性收費。截至10月底,有關部門、地方已為企業減負合計1710億元,提前完成全年減負1700億元的目標。此外,行政審批中介服務事項由國務院審改辦負責清理并公布目錄清單,目前中央層面已沒有政府定價的行政審批中介服務事項。

3關于個別地方未嚴格落實淘汰化解產能相關要求的問題。中國建料集團有限公司、東風汽車公司已通過淘汰、停止租用落后產能整改完畢;中國船舶工業集團公司制定了淘汰落后產能計劃,正在分批次逐步清理。對未按要求關閉或違規批復煤礦問題,相關地方采取撤銷新增產能初步設計批復、簽訂產能置換協議等方式,對違規新增產能的25家煤礦進行清理整頓;與大型煤礦、飲用水水源保護區或自然保護區重疊的42家煤礦,已采取關閉封井、場地恢復整改措施。

4關于有的政府投資基金和支持小微企業措施未達預期效果的問題。對有的政府投資基金未達預期效果問題,相關地方通過加快推進投資基金設立步伐、參股設立子基金、支持重點領域建設和實體經濟發展等方式,進一步帶動社會資本投入;建立投資基金管理公司篩選審查管理機制,出臺和修訂相關投資基金管理辦法,推動基金市場化和專業化運作;財政部、國家發展改革委共同修訂《政府投資基金管理暫行辦法》,強化信用約束和投資項目對接服務,創新政府投資基金事中事后監管模式,并將嚴格控制新設政府投資基金,清理整合已設立的政府投資基金,明確政府有關部門與基金管理機構的責權利關系,加強財政監管。對存在違規轉貸行為的小微企業增信集合債券,國家發展改革委將小微企業債券列為年度重點關注事項,加強存續期監管,督促發行人和銀行將資金切實用于小微企業生產經營;相關地方要求發行人及小微企業嚴格按照債券募集說明書規定使用資金,限期收回違規使用資金10.04億元,對部分資金將按照相關規定對小微企業進行篩選,重新委托貸款給符合標準的小微企業。對政府和社會資本合作收費公路項目,有37個項目經調整后以政府與社會資本合作模式推進建設運營,44個項目改由地方政府所屬企業建設運營,10個項目積極推進解決遺留問題。    

5關于部分地方政府債務增長較快、有的還違規舉債問題。

財政部強化風險評估、預警和應急處置。一是落實地方政府屬地管理責任,要求嚴格遵守政府債務管理制度,提升風險防控能力;二是加強地方政府債務風險警示,核查地方政府違法違規融資問題并公開曝光典型案例;三是進一步摸排債務風險,會同有關部門部署地方清理整改違法違規融資擔保問題。審計署在政策落實情況跟蹤等審計中,始終關注地方政府債務管理情況,及時發現和報告相關情況。平博體育報告反映的其他地方政府債務問題,相關地方也積極推進整改。對組織管理問題,4個省、2個市和2個縣均已按規定成立政府債務管理領導小組;對違舉債問題,相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元;對其余283.69億元違規舉債余額,相關地區與債權人進行協商,制定了整改方案。

(四)扶貧資金審計查出問題的整改情況。

截至10月底,各地通過追回、盤活或避免損失等方式整改32.68億元,有970人被追責問責,93%的問題得到整改。

1關于有些地方精準識別等基礎工作還不夠扎實的問題。被審計的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人,重新識別補錄貧困人口9.51萬人,完善建檔立卡數據信息21.68萬人,從2018年起實現貧困識別常態化管理。一些地方建立了扶貧對象收入財產與公安、民政、工商、稅務等部門大數據比對機制,切實提高貧困對象識別精準度。同時,相關地方扶貧部門加強與教育、金融、衛生等部門和單位的信息共享,積極籌措補助資金,落實財政風險補償與擔保機制等,已按規定符合條件的貧困家庭發放補助或退還資金4.01億元,收回違規使用的貸款及貼息補助等2.52億元;各地共推動精準扶貧政策落實316,細化或完善制度324項。

2關于有的地方存在追求短期效應傾向的問題。對項目建成后改作他用或廢棄涉及的1.41億元扶貧資金,相關地方通過追回資金、責成修補、落實后期管護責任等方式已全部整改。對壘大戶”、“造盆景、搞簡單平均主義等問題,相關地方通過追回或補發資金、完善與貧困對象利益聯結機制、拓寬精準幫扶渠道等方式,已整改1.88億元;對被提前脫貧人口逐一核查,將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困人口或給予財政補助,規范脫貧退出公示公開。同時,國務院扶貧辦多次部署開展建檔立卡回頭看等工作,著力解決扶貧工作中的形式主義等問題。財政部會同農業部、國務院扶貧辦印發《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》(財農〔201752號),要求各地創新資產收益扶貧機制,通過保底收益+按股分紅等模式,切實完善產業扶貧項目與貧困對象的利益聯結機制,防止泛福利化平均主義。

3關于基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位的問題。對財政涉農資金統籌整合試點推進慢的問題,財政部、國務院扶貧辦印發了《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20174),對2016年整合試點工作進行了分類排序和通報,指導和督促各地加快推進,同時還聯合組織開展了2017年貧困縣涉農資金整合專項督查工作。相關地方將社會幫扶資金納入財政統一管理統籌使用,通過約談通報、召開項目調度會等措施,已統籌盤活19.8億元。對資金日常監管還不嚴格的問題,相關地方已追回被騙取套取、截留挪用資金1.95億元,并通過加強項目后續管理、完善資金審批手續等方式整改1.11億元,追責問責412人次。對陽光化管理要求未能有效落實的問題,相關地方通過網站、村務公開欄、公示公告牌等方式,對項目安排全過程進行公示公告。

(五)重點專項資金審計查出問題的整改情況。

1全國醫療保險基金審計查出問題的整改情況。截至10月底,相關地方通過補繳補征醫保費、歸還原資金渠道等方式整改問題金額43.25億元,整改率97%,其中:對少繳少征醫療保險費的問題,已通過補繳補征或完善征繳辦法等整改28.68億元;對未參加職工醫保的問題,通過相關人員納入職工醫保、完善制度等整改33.16萬人;對騙取套取、違規出借基金的問題,已通過收回資金、制定還款計劃、移送公安或主管部門處理等整改3.35億元;對藥價和收費不合理的問題,通過收回資金、完善收費制度等整改11.22億元;處理處分505人次,制定完善制度618項。

2全國保障性安居工程跟蹤審計查出問題的整改情況。10月底,各地整改問題金額494.6億元,整改率93%;處理處分1363人次,制完善制度709項。

一是關于資金管理使用方面的問題。超過1年未及時安排使用資金中,479.8億元已安排使用;被違規使用或騙取、套取、侵占的資金,有13.74億元已上繳國庫、歸還原渠道或移交司法機關處理等。對項目建設管理方面的問題,未嚴格執行設計、施工等招投標規定的項目中,703個通過行政處罰、補辦手續和完善制度等進一步加強管理;未嚴格執行監理、建筑強制性標準等要求的項目中,319個已通過修繕加固等方式整改。

二是關于保障對象資格審核和后續監管不到位的問題。不符合條件不再符合條件的家庭中,8.49萬戶被取消保障資格或調整保障待遇等,追回違規領取的補助補貼1.03億元;被違規享受或使用住房中,3.61萬套通過騰退置換、提高租金、補收差價、調整住房性質等方式進行整改;因配套基礎設施建設滯后無法交付使用的住房,有11.4萬套完善后投入使用。

3水利和糧食收儲等涉農專項資金審計查出問題的整改情況。已整改問題金額217.25億元,整改率92%。其中:未達計劃進度或效益不佳項目涉及投資中,有152.06億元通過加強項目科學管理、嚴格項目施工流程等方式進行整改;對違法違規和損失浪費問題,有65.19億元通過上繳、歸還、盤活等方式進行整改。對糧食收儲中存在的問題,相關部門和地方全面加強糧食流通監管,完善糧食流通體制。同時,相關地方處理處分62人次,完善相關制度74項。

4自然資源資產管理和節能環保資金審計查出問題的整改情況。對未經批準占用耕地、草原、林地的問題,相關地方通過恢復土地原狀、完善用地手續、調整規劃等方式,整改違規占用的耕地2806.78公頃、草原和林地1.99萬公頃。對土地長期閑置等問題,相關地方督促加快項目開發進度,收回閑置土地766.02公頃,責令企業繳納土地閑置費或出讓金480.3萬元,還有378.76公頃土地已商定項目開(竣)工時間或正在明確處置方案。對有些節能環保項目推進緩慢等問題,相關地方加快項目實施進度,已開工建成102個、發揮效益4;有31個擬調整或取消的項目已上報審批,36個項目明確了完工時限。對相關專項資金被違規使用或套取的問題,相關部門已全部整改;一些汽車產銷企業采用自產自購、供應電池回購整車等手段獲取財政補貼問題,工業和信息化部、財政部會同地方全面核查了新能源汽車推廣應用情況,對涉及問題的19家企業分別實施了追回資金、罰款、取消補貼申報或生產資質、停產整頓等措施,同時對相關人員進行了追責問責。抽查相關專項資金發現的閑置資金中有23.32億元已撥付至項目實施單位或收回,有2.33億元將按項目進度撥付。同時處理處分226人次,完善相關制度47項。

(六)金融審計查出問題的整改情況。

10月底,8家重點商業銀行整改問題金額175.37億元,處理處分73人次,制完善制度43項。

1關于資金投向仍需進一步優化的問題。8家重點商業銀行嚴格執行涉農及扶貧金融服務傾斜政策,切實加大三農支持力度;認真落實銀監會關于做好2017年小微企業金融服務工作等要求,制定完善相關配套制度文件,優化續貸業務辦理流程;建立普惠金融事業部,調整內部考核機制,進一步提升小微和涉農業務金融服務效率。

2關于信貸發放和資產管理中存在違規操作的問題。8家重點商業銀行按照監管部門統一部署進行自查,重點排查違規放貸、貸款三查不嚴、信用風險暴露不充分等問題,對屢查屢犯的問題加大問責力度。違規放貸和辦理票據業務問題,相關銀行通過回收貸款、加固抵(質)押、加強貸后監管等措施已整改完畢,其中收回貸款45.87億元。對資產質量管理問題,在自查基礎上,準確分類、有效管控風險,并按要求披露信息。

(七)中央企業審計查出問題的整改情況。

1關于部分企業業績不實的問題。國務院國資委將問題分類梳理,建立分工督導機制;要求企業層層落實整改責任,按照制度未完善、資金未追回、責任未落實的“三個不放過原則,切實抓好整改,對問題性質嚴重的嚴肅問責。相關企業堅持邊審計、邊整改,在全國人大常委會聽取平博體育報告當天即向社會公告了整改結果。10月底,對業績不實問題,相關中央企業采取調整賬目報表、中止違規業務、追究責任、清退追回資金等措施整改完畢,其中:已調整賬目報表1790.88億元,清退追回違規資金3159.82萬元,處理處分149人次,完善規章制度75項。

2關于部分企業投資經營風險管控比較薄弱的問題。對境內業務風險問題,相關企業通過采取訴訟清收、追究責任、完善制度等方式,已整改問題金額581.66億元;對境外業務風險問題,已整改問題金額371.6億元。此外,對超標準辦會、購車、高檔消費等問題,相關企業已整改5.07億元。同時,共處理處分652人次,建立健全相關制度341項。通過整改,共挽回損失12.74億元。

三、建立健全效機制情況

地方、部門和單位按照黨中央、國務院決策部署,認真落實習近平總書記和李克強總理重要指示精神,深入研究分析審計揭示的體制機制問題,著力建立健全長效機制。截至目前,有關方面共制定出臺、修訂完善規章制度2476項,涵蓋審計查出問題涉及的各個領域。

(一)進一步深化財稅領域改革。

1推動形成有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。財政部按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號)的相關要求,會同外交部、教育部、國家衛生計生委等部門積極推進分領域改革。同時,財政部正在按照深化財稅體制改革總體方案要求,綜合考慮稅種屬性,在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下,研究制定中央和地方收入劃分改革總體方案。

2推動結構性減稅降費效應充分顯現。財政部、稅務總局印發《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》(財稅201737)、《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅201743),稅務總局印發《關于進一步深化稅務系統放管服改革優化稅收環境的若干意見》(稅總發〔2017101號),促進形成減稅效應長期效應。財政部建立完善全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單一張網,并予以公示,明確清單外的收費一律不得收取,取消或停征43項行政事業性收費,降低7項收費標準;取消工業企業結構調整專項資金;取消2政府性基金、擴大1免征范圍,授權地方自主減免2項政府性基金。國家發展改革委正在按照“橫到邊、豎到底”的要求,對“三項收費目錄清單”進行系統梳理整合,實現中央和地方政府定價管理的經營服務性收費一張清單,將于年內對社會公布;清單內一律實行市場調節價格,實施清單動態調整機制,增強收費透明度,接受社會監督,以進一步減輕企業負擔、激發市場活力、促進實體經濟發展。

3推動繼續清理整合專項轉移支付。財政部取消了政策到期的轉移支付項目或支出方向,以及績效低下或不適應形勢的專項等;在布置編制2018年至2020年中央對地方轉移支付支出規劃和2018年預算,要求每年選取一定比例的轉移支付開展評估,推動建立轉移支付評估退出機制;根據分領域財政事權和支出責任劃分改革進展,調整與事權屬性不一致的轉移支付資金。

(二)進一步提高財政管理水平和績效。

1推動加大財政資金統籌力度。財政部印發《關于進一步完善中央部門項目支出預算管理的通知》(財預〔201796號),著力健全結轉結余資金管理的制度體系。預算編制中,要求充分預計結轉資金,將其與下一年度預算統籌安排;預算執行中,督促中央部門加強對結轉資金的跟蹤分析,對當年預計無法支出的,及時調劑用于其他急需支出,并將結轉資金納入對中央部門預算管理的考核。

2推動提高財政支出的精準度和有效性。財政部、國家發展改革等部門在預算分配、項目安排中減少了一般性支出和對競爭性領域的支持,確保財力向基本公共服務事業、困難地區和基層傾斜。國家發展改革委加強重大項目建設事前指導,確保支持的項目前期工作成熟,并建立項目日常監管工作機制,保證項目順利推進。

3推動強化預算約束。財政部建立重點績效評價常態機制,要求中央部門將績效評價指出問題的整改措施報財政部,進一步加大績效評價結果及整改情況公開力度;對中央本級項目支出開展全面績效自評,部分自評結果向全國人大報告向社會公開;中央部門積極推進定額標準、經費管理、績效評價、預算公開等管理改革,預算管理進一步規范;對專項轉移支付績效評價工作,財政部計劃從2017始用5年時間對所有專項轉移支付開展重點績效評價,逐步擴大向全國人大報送績效評價報告的范圍,并推進公開。同時,嚴格執行審批制度,落實各級審核責任,加強財政監督檢查,嚴肅追責問責。

(三)進一步促進重大政策措施貫徹落實。

1推動放管服改革具體措施落地。對限額以上項目進口設備免稅確認事項的問題,國家發展改革委明確內資企業投資建設的項目合規且進口自用設備不在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》內,均可享受該政策,同時簡化工作程序,海關對企業申請材料審核后,可直接辦理減免稅手續。對小微企業增信集合債券,國家發展改革委堅持簡化企業債券申報程序,著力加強風險防范和改革監管方式。

2推動落實淘汰化解產能相關要求。對中央企業未全面淘汰落后產能問題,工業和信息化部支持優勢企業搭建產能整合平臺,推進聯合重組,探索設立主動退出過剩產能獎補專項資金,開展水泥行業轉型發展試點;財政部安排獎補資金,加大對鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的支持引導力度。對相關地方未關閉或違規批復煤礦等問題,國家發展改革委會同有關部門印發《關于認真抓好鋼鐵煤炭行業去產能目標任務和政策措施落實的通知》(發改運行〔20171319號),淘汰落后產能、控制新增產能、監督問責等作出全面規定;與新華社合作研究建立鋼鐵煤炭行業去產能輿論監督機制,并組織開展專項復查。

3推動自然資源資產利用和保護。對違法占地和土地閑置問題,國土資源部修訂了建設用地審查報批管理辦法,改進了建設用地審批流程,完善了常態化執法檢查機制和部門協同推進工作機制,并通過強化土地供應合同約束、土地閑置信用約束和考核監管等機制,推進閑置土地處置。對新能源汽車推廣應用問題,工業和信息化部、財政部、科技部、國家發展改革委等部門印發了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》(工信部裝2016377)、《關于調整新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》(財建2016877)、《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建2016958)等文件,規范產業發展秩序,調整完善補貼政策,提高生產準入和購置補貼技術門檻,改進資金撥付方式,明確各級監管責任,加大違規懲罰力度。

(四)進一步強化重點領域監管和風險防控。

1推動跨部門、跨區域監管協作。人民銀行牽頭成立綜合統計、信息共享等工作組,銀監會、證監會、保監會積極參與。國土資源部在新一輪全國土地調查工作中,與農業部、國家林業局等部門對接,推動解決林地、草原數據不銜接問題。稅務總局利用大數據技術,推進風險分析、識別及應對工作,有效查處涉票案件,2016來向基層推送涉稅風險企業27萬戶、增收500多億元。

2推動規范地方政府債務監管和融資機制。財政部、國家發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會聯合印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔201750號),進一步健全規范地方政府舉債融資機制,嚴格規范金融機構接受擔保等行為。財政部印發《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔201787號),設立“正面清單負面清單,嚴禁變相舉債;印發《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預〔201789號),會同相關部門印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》(財預〔201762號)、《地方政府收費公路專項債券管理辦法(試行)》(財預〔201797號),逐步建立健全規范的地方政府舉債融資機制。

3推動防范化解金融風險隱患和境內外國有資產經營風險。銀監會強化信用風險管控,推動商業銀行不良貸款企穩,依法進一步擴大銀行的自主經營權;財政部研究完善呆賬核銷、貸款減免等制度,加快不良資產處置進度;商務部牽頭起草的《關于規范企業海外經營行為的若干意見》《關于改進境外企業和對外投資安全工作的若干意見》已經中央全面深化改革領導小組會議審議通過,同時建立健全境外投資雙隨機、一公開抽查工作機制,對企業境外投資發現的問題,必要時錄入全國信用信息共享平臺,實施聯合懲戒;國務院國資委正按國務院部署,積極穩妥推進中央企業降杠桿減負債,推動中央企業資產負債率總體持續穩中有降,促進高負債企業負債率逐步回歸合理水平。

(五)進一步織密織牢民生資金安全網。

1推動完善扶貧工作機制。財政部、國務院扶貧辦等6部門修訂《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)、《財政專項扶貧資金績效評價辦法》(財農〔2017115號),各地結合當地實際作了進一步細化,夯實脫貧攻堅基礎工作,強化基層監管。國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅期內每年組織開展省級黨委政府扶貧開發工作成效考核、脫貧攻堅督查巡查和貧困縣退出評估,確保貧困退出有序推進,脫貧結果真實可信。相關主管部門制定了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧等精準扶貧政策考核管理等制度,并定期組織開展督查。

2推動完善醫療和住房保障機制。相關部門和地方全面推行藥品購銷兩票制和取消公立醫院藥品加成;健全對定點機構的長效監管機制,實現能進能出的動態管理;深化醫保支付方式改革,加快推進全國聯網和異地就醫直接結算;大力推進醫保智能監控系統、醫療機構和醫務人員誠信體系等建設,提升信息化實時監管能力。銀監會督促銀行優化信貸流程,建立責任倒機制,促進依法合規使用安居工程資金;住房城鄉建設部會同有關部門印發《關于進一步做好公共租賃住房有關工作的意見》(建!2017111號)、《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造工作若干問題的通知》(建村〔2017192號)。

3推動完善涉農工作機制。對糧食收儲問題,國家發展改革委、國家糧食局等部門研究起草了完善制度創新方式加強糧食流通監管的意見,并對當年的糧食收儲工作專門提出要求。財政部會同水利部印發《中央財政水利發展資金績效管理暫行辦法》(財農〔201730號),建立以績效評價結果為導向的資金分配機制;研究起草了進一步加強水利工程建設管理工作的通知,強化項目建設、管理和監管責任,保障資金使用效果。

4推動完善規范的權力運行機制。相關主管部門建立了重大案件、重大問題的聯防聯控機制,推行聯動執法,嚴厲打擊侵害群眾利益問題。如國務院扶貧建立與紀檢監察、財政、審計、檢察等部門的協作配合機制,充分發揮監合力;加大對違紀違法典型案例曝光通報力度,在全國持續開展警示教育。

5.推動建立審計發現問題整改的長效機制。按照國務院部署,審計署在有效銜接和細化既有制度規定、進一步固化成熟做法和經驗的基礎上,研究起草了關于建立健全審計發現問題整改長效機制的若干意見(征求意見稿),從健全整改工作領導機制和日常機制、完善整改情況報告公告制度、強化整改責任落實和結果運用等方面,明確了被審計單位的整改主體責任,加大了追責問責力度。

四、部分問題未完成整改的原因及后續措施

從整改情況看,尚有少部分問題未得到全面糾正,原因比較復雜,主要有以下幾種情況:

(一)屬于體制機制制度問題,涉及改革中長期目標,需要通過不斷深化改革逐步解決。對一般性轉移支付中具有指定用途的資金較多,專項轉移支付清理整合不到位等問題,財政部、國家發展改革委等部門不斷加大工作力度,逐年健全完善管理,但此類問題的徹底解決,根本上還需要進一步推進中央地方財政事權和支出責任劃分改革,短期內還難以一步到位;對部分預算收支在三本預算中的歸屬不夠明確、安排不夠合理的問題,涉及政府預算體系建設的最終目標,目前,財政部等部門正在研究修訂預算法實施條例,進一步深化預算管理制度改革,改進和完善現有預算管理模式。

)屬于歷史遺留問題,涉及面廣,整改工作還面臨一些困難。對企業三供一業分離移交、僵尸企業”和特困企業處置問題,相關企業正加大推進力度,按照有關時間節點要求倒排工期,持續推進處置工作,由于涉及職工安置、資產處置等,推進中還存在一定困;對存量資金的清理整合工作,因部分項目立項時間跨度大、歷史遺留問題多,有待持續推進;對職工醫保參保問題,由于部分企業經營困難、務工人員流動性大,需要逐一核實并通知本人,短期內以徹底整改到位。

(三)客觀情況確較復雜或外部條件尚不成熟,整改工作需要持續推進。對資金管理使用中被套取或損失浪費等問題,追回資金時由于涉及單位或個人數量眾多,需要追繳或通過訴訟途徑解決,在行政或法律程序上耗時較長;對違規出租出借辦公用房問題,由于受租賃合同期限、違約金額等制約,以及承租方另找辦公場所難度大等,難以立即清理空,需等合同到期后才能收回;對增值稅進項與銷項稅率倒掛問題,目前全面實行期末留抵結轉改退稅的時機尚不成熟,財政部正在會同稅務總局結合增值稅立法工作統籌研究。

(四)個別問題涉及部門間溝通協調,需要一定時間履行必要程序。如中央基建投資計劃和項目安排由國家發展改革委負責,相關預算安排和資金審核下達由財政部負責,對其長期作為1個專項轉移支付管理、支出方向較多的問題,需要國家發展改革委與財政部共同研究規范。

對以上尚未整改到位的問題,相關地方、部門和單位對進一步整改作出了安排和承諾。一是分類實施整改。對確屬歷史遺留或整改難度較大的問題,通過不斷深化改革、持續推進,作出明確安排并分階段報告整改結果;對涉及主管部門審批、訴訟等外部因素的,加強統籌協調,形成合力,共同推進。二是加大督促力度。有關單位進一步落實整改主體責任,逐項、逐條整改。相關部門將認真履行主管責任,加強整改督促,并把審計結果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據,嚴肅追責問責。審計機關進一步加大跟蹤督促檢查力度。三是著力構建完善各領域長效機制。按照中央全面深化改革的相關部署和要求,積極推進相關重大改革舉措落實,堅持堵塞漏洞、舉一反三,健全完善配套措施,切實建立健全適應新形勢、新要求的體制機制。

對涉嫌違紀違法的事項,審計機關將查出的問題線索移送后,有關部門正在依紀依法調查處理。

委員長、各位副委員長、秘書長,各位委員,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,依法履行審計監督職責,誠懇接受全國人大常委會的指導和監督,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

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